省人民政府辦公廳關于印發(fā)《貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)產權制度改革三年行動計劃》的通知

黔府辦發(fā)〔2014〕6號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各省屬國有企業(yè)：

《貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)產權制度改革三年行動計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

2014年2月23日

(此件公開發(fā)布)

貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)產權制度改革三年行動計劃

為深入貫徹黨的十八屆三中全會、省委十一屆四次全會精神，加快推進省國資委監(jiān)管企業(yè)(以下簡稱“監(jiān)管企業(yè)”)產權制度改革，推動投資主體和產權多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，構建有利于企業(yè)科學發(fā)展的產權制度和體制機制，促進企業(yè)做優(yōu)做強，不斷增強國有經(jīng)濟活力和帶動力，制定本行動計劃。

一、工作目標及實現(xiàn)形式

(一)總體目標。三年內全面完成監(jiān)管企業(yè)產權制度改革任務。國有資本布局明顯優(yōu)化，形成3戶功能性投資運營企業(yè)、2戶公共服務性企業(yè)，大多數(shù)競爭性企業(yè)實現(xiàn)產權多元化，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，具備條件的打造成為投資控股公司。不具備競爭優(yōu)勢的實現(xiàn)國有資本有序退出。

(二)年度目標。堅持頂層設計與一企一策相結合、整體推進與重點突破相結合，按照先易后難、循序漸進、分步實施的原則，各年度工作目標如下：

2014年，3月底前完成監(jiān)管企業(yè)產權制度改革實施方案的制定。全面推進監(jiān)管企業(yè)集團層面以及子公司產權制度改革，推動部分經(jīng)營困難的子公司實現(xiàn)國有資本有序退出。探索建立監(jiān)管企業(yè)改革改制操作平臺及運行機制。

2015年，監(jiān)管企業(yè)集團層面及子公司產權制度改革取得突破性進展，投資運營公司規(guī)范運行，公共服務性企業(yè)保障能力顯著提升。國有資本與各類社會資本廣泛融合，混合所有制企業(yè)治理模式基本形成。

2016年，全面完成監(jiān)管企業(yè)集團層面及子公司產權制度改革。全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)法人治理結構完善，董事會規(guī)范高效運轉，“三項制度”改革基本到位。實現(xiàn)國有資本有序進退，企業(yè)活力、競爭力和帶動力明顯增強。

(三)實現(xiàn)形式。支持各類社會資本通過參股、控股或并購等形式和途徑參與監(jiān)管企業(yè)產權制度改革。各類投資者可以通過整體收購、出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃、與國有企業(yè)聯(lián)合重組成立公司或股權投資基金等多種方式受讓國有產權、參與監(jiān)管企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增發(fā)股票，也可收購關閉破產國有企業(yè)處置資產。各類投資者可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地使用權等法律法規(guī)允許的方式出資。對實施混合所有制改革的企業(yè)，國有資本持股比例原則上不設限制。

推動有條件的企業(yè)改制上市，充分利用現(xiàn)有上市公司平臺調整優(yōu)化國有資本配置以及股權結構，打造優(yōu)強上市公司，實現(xiàn)國有資本有序進退。推動具有技術、管理、資本和資源等優(yōu)勢的監(jiān)管企業(yè)通過合資、合作、收購、兼并等方式走出去，培育成為戰(zhàn)略投資者，發(fā)展混合所有制，促進企業(yè)做優(yōu)做強。支持混合所有制企業(yè)員工持股。允許關鍵崗位的經(jīng)營管理人員、技術核心人員和業(yè)務骨干入股參與企業(yè)改制。探索建立員工持股和期權激勵合理進退、動態(tài)調整的運行機制，形成資本所有者和勞動者利益共同體。對沒有市場競爭力、資不抵債、經(jīng)營特別困難、扭虧無望的企業(yè)通過依法破產、整體出讓等形式實現(xiàn)國有資本退出。

二、主要任務

按照功能性、公共服務性、競爭性分類推進監(jiān)管企業(yè)產權制度改革。

(一)功能性企業(yè)3戶，包括貴州產業(yè)投資(集團)有限責任公司、西南能礦集團股份有限公司、貴州省黔晟國有資產經(jīng)營有限責任公司。以承擔重要產業(yè)和關鍵領域投資、重要資源開發(fā)等全省重大專項任務為主要目標，打造成為投資運營公司，提高產業(yè)集聚和資源整合能力。

貴州產業(yè)投資(集團)有限責任公司。積極引進戰(zhàn)略投資者，增強投融資能力，加強對優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性重要產業(yè)和關鍵領域的投資引導，突出投資帶動和資本運營功能，實現(xiàn)投資效益最大化。子公司依托產業(yè)項目全面引進戰(zhàn)略投資者實現(xiàn)股權多元化，發(fā)展混合所有制，發(fā)揮產業(yè)或項目“孵化”作用。

西南能礦集團股份有限公司。發(fā)揮集團全省礦產資源整合開發(fā)及投融資重要平臺作用，積極引進戰(zhàn)略投資者，打造礦產資源探、采、選、冶及精深加工的龍頭企業(yè)。子公司實現(xiàn)股權多元化，發(fā)展混合所有制。

貴州省黔晟國有資產經(jīng)營有限責任公司。通過改革改組實現(xiàn)集團功能向資本運營管理轉變，發(fā)展成為國有企業(yè)改革改制平臺，授權其運營管理部分國有股權。

(二)公共服務性企業(yè)2戶，包括貴州省機場集團有限公司、貴州鹽業(yè)(集團)有限責任公司。以提供公共服務和公益性產品、實現(xiàn)社會效益為主要目標，加大國有資本投入，積極引導各類社會資本參與，提高公共服務能力，逐步引入社會評價。

貴州省機場集團有限公司。進一步加大國有資本投入，增強融資能力，提高運營能力和服務水平。推進子公司股權多元化，發(fā)展混合所有制。

貴州鹽業(yè)(集團)有限責任公司。強化保障食鹽市場穩(wěn)定供給能力，提高管理和服務水平。積極引進戰(zhàn)略投資者，推進非鹽業(yè)務股權多元化，發(fā)展混合所有制。

(三)競爭性企業(yè)15戶，以市場為導向，以經(jīng)濟效益最大化為主要目標，積極引進戰(zhàn)略投資者，加快推進產權多元化，大力發(fā)展混合所有制，提升企業(yè)活力和競爭力。

1、資源型企業(yè)4戶， 包括中國貴州茅臺酒廠(集團)有限責任公司、貴州盤江投資控股(集團)有限公司、貴州水礦控股(集團)有限責任公司、貴州開磷控股(集團)有限責任公司。積極引進戰(zhàn)略投資者，推進產權多元化，發(fā)展混合所有制，在具有技術、管理和資源優(yōu)勢的重點行業(yè)和領域擇優(yōu)改組形成投資控股公司。

中國貴州茅臺酒廠(集團)有限責任公司。發(fā)揮品牌、資源和資本優(yōu)勢，重點發(fā)展釀酒，強化行業(yè)整合，推進相關產業(yè)多元化。推動再融資，做強貴州茅臺酒股份有限公司，其他子公司引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產權多元化，發(fā)展混合所有制。積極推動習酒有限責任公司等子公司上市。

貴州盤江投資控股(集團)有限公司、貴州水礦控股(集團)有限責任公司。集團層面通過引進戰(zhàn)略投資者進行股權多元化改造，加強資源整合，加快產業(yè)轉型升級，發(fā)展成為以煤炭開采及深加工為主、相關產業(yè)多元化的企業(yè)。子公司引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產權多元化，發(fā)展混合所有制。

貴州開磷控股(集團)有限責任公司。集團層面通過引進戰(zhàn)略投資者進行股權多元化改造，圍繞資源開發(fā)，發(fā)展成為精深加工為主、相關產業(yè)多元化企業(yè)。子公司引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產權多元化，發(fā)展混合所有制，推進核心產業(yè)整體上市。

2、一般競爭類企業(yè)11戶，包括貴州旅游投資控股(集團)有限責任公司、貴州赤天化集團有限責任公司、貴州遵鈦(集團)有限責任公司、貴州鋼繩(集團)有限責任公司、貴州久聯(lián)企業(yè)(集團)有限責任公司、貴州省盤江化工(集團)有限公司、貴州省建筑設計研究院、貴州省煤礦設計研究院、貴州建工集團有限公司、七冶建設有限責任公司、貴州省物資(集團)有限責任公司。通過集團層面及子公司引進戰(zhàn)略投資者等多種形式進行產權制度改革，推動企業(yè)整體改制，實現(xiàn)產權多元化，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。充分利用現(xiàn)有上市公司平臺調整優(yōu)化國有資本配置以及股權結構，實現(xiàn)國有資本有序進退。推動一批企業(yè)在貴州股權金融資產交易中心掛牌融資，增強融資能力。對目前生產經(jīng)營相對困難的企業(yè)，在深化內部改革減虧脫困的同時，推進產權制度改革，通過轉讓、破產等方式穩(wěn)步推進重組，確保企業(yè)穩(wěn)定。

(四)參股企業(yè)8戶，包括貴州烏江水電開發(fā)有限責任公司、貴州中電振華信息產業(yè)有限公司、甕福(集團)有限責任公司、首鋼水城鋼鐵(集團)有限責任公司、首鋼貴陽特殊鋼有限責任公司、中電投貴州金元集團股份有限公司、貴州航空有限公司、貴州水紅鐵路有限責任公司。積極協(xié)調配合控股股東加快推進產權制度改革，大力發(fā)展混合所有制，推動省屬國有資本有序進退，不斷增強企業(yè)活力和帶動力。

三、工作要求

(一)嚴格方案審批。監(jiān)管企業(yè)集團層面產權制度改革要按照國家和省有關規(guī)定制定方案，經(jīng)董事會或相應決策機構審議后，按程序上報省深化國有企業(yè)改革工作領導小組辦公室組織審核，由省國資委批復后實施，其中涉及股權變動使國有資本不再控股或完全退出的，報省人民政府批復。子公司產權制度改革方案按程序上報省國資委，經(jīng)省深化國有企業(yè)改革工作領導小組有關成員單位審核后，由省國資委批復實施。企業(yè)產權制度改革中涉及改制、改組、裁員和破產時的職工安置方案，要按規(guī)定經(jīng)職工(代表)大會審議通過。

(二)規(guī)范資產處置。嚴格按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》等相關規(guī)定，委托具備相應資質的中介機構開展財務審計、資產評估、資產法律認定等工作，對土地、礦權、品牌、技術、資質等應通過專業(yè)機構評估，其中涉及土地使用權、探礦權和采礦權評估的，須委托具有土地或礦業(yè)權評估資格的中介機構進行。財務審計、資產評估和資產法律認定結果須報省國資委核準或備案，其中，土地資產處置方案須報省國土資源廳審批、土地估價報告須報省國土資源廳備案。企業(yè)產權改革中涉及的存量資產(股權)轉讓，應嚴格按照有關規(guī)定，在產權交易市場公開競價轉讓。通過增資擴股實施產權改革的，應當通過產權交易市場、指定媒體或網(wǎng)絡等公開披露企業(yè)有關情況、投資者條件等信息，擇優(yōu)選擇合格意向投資者。

上市公司國有股轉讓按照《國有股東轉讓所持上市公司股份管理暫行辦法》(國務院國資委19號令)等相關規(guī)定執(zhí)行。

四、政策措施

(一)多渠道籌措改革資金。

1、改革改制企業(yè)國有資產變現(xiàn)收益一般用于本企業(yè)改革改制，集團公司及其子公司實施改革改制所需資金原則上由本企業(yè)籌措解決，如有結余可統(tǒng)籌用于其他企業(yè)改革改制。采取劃轉、出讓、減持變現(xiàn)部分國有資產和股權，實現(xiàn)監(jiān)管企業(yè)國有資產變現(xiàn)收益整體統(tǒng)籌。資產變現(xiàn)收益納入省級國有資本預算管理，繳入國庫后先行撥付，按規(guī)定程序進行預算調整。(責任單位：省國資委、省財政廳、省審計廳)

2、逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，原則上國有資本收益按保障和改善民生、國有企業(yè)改革改制、產業(yè)轉型升級各三分之一安排支出。(責任單位：省國資委、省財政廳)

3、省財政廳2014年從一般預算中安排5億元資金用于監(jiān)管企業(yè)改革改制工作，2015年和2016年所需資金視改革改制工作進度和績效按程序報批。(責任單位：省財政廳、省國資委)

4、國有企業(yè)改革改制中涉及國有土地出讓金、礦權價款等省內留存部分，各級人民政府在保障規(guī)定的項目費用后，主要用于支持國有企業(yè)改革改制。(責任單位：省國資委、省財政廳、省國土資源廳、各級地方人民政府)

5、積極落實國家關于企業(yè)改制、兼并重組中涉及的股權轉讓、資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等稅收優(yōu)惠政策。(責任單位：省地稅局、省國稅局)

6、探索建立監(jiān)管企業(yè)改革改制平臺，將相關改革改制資金注入平臺，制定平臺資金使用管理辦法，創(chuàng)新使用金融工具，通過基金、信托、保險等方式進行資本運作，在保證一定收益的前提下，千方百計放大所籌集資金的支撐作用，增強政策保障能力。(責任單位：省國資委、省政府金融辦)

(二)依法妥善處理職工勞動關系。

1、國有企業(yè)改制中要依照法律和法規(guī)妥善處理職工勞動關系，企業(yè)國有資產變現(xiàn)所得優(yōu)先用于安置職工，法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。(責任單位：省國資委、省財政廳、省人力資源社會保障廳)

2、積極探索監(jiān)管企業(yè)改革發(fā)展混合所有制企業(yè)過程中員工就業(yè)保障機制。采取延續(xù)勞動合同、經(jīng)濟補償、職工內部退養(yǎng)等方式，依法處理職工勞動關系，保障職工合法權益。(責任單位：省國資委、省人力資源社會保障廳)

(1)國有企業(yè)改制后，原勞動合同繼續(xù)有效，勞動合同由改制后單位繼續(xù)履行，職工工齡及養(yǎng)老保險繳費年限連續(xù)計算。職工在改制中選擇自謀職業(yè)的，企業(yè)與職工解除勞動關系，依法支付經(jīng)濟補償，所需費用計入改革改制成本。

(2)企業(yè)改制時，距國家法定退休年齡不足5年(含5年)的職工，由本人申請并經(jīng)所在企業(yè)同意，可實行企業(yè)內部退養(yǎng)，由新企業(yè)管理，按不低于企業(yè)所在地最低工資標準70%按月發(fā)放生活費，并按規(guī)定接續(xù)各項社會保險，待其符合退休條件時辦理退休手續(xù)。所需費用計入改革改制成本。

(3)經(jīng)企業(yè)計算匯總并由其管理機構核準的企業(yè)拖欠職工的工資和集資款，以及由參保地社會保險經(jīng)辦機構審核確認欠繳的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等費用，在企業(yè)改制時計入成本并一次性清償和繳齊。

(三)實施社會管理職能移交。按照屬地管理、分類移交和政府購買服務等方式，企業(yè)相關社會管理職能移交所在市(州)或縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府管理。

1、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和物業(yè)管理、供水、供電等社會管理和公共服務職能，由原企業(yè)移交所在市(州)或縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，納入屬地社會化管理，因此發(fā)生的人員移交管理、設施設備改造費用等計入改革改制成本。(責任單位：省國資委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳、省衛(wèi)生廳、各級地方人民政府)

2、通過政府購買服務方式推動企業(yè)退休人員納入所在市(州)或縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府屬地管理，并充分利用現(xiàn)有條件開展社會化管理服務工作，所需費用計入改革改制成本。建立管理服務相關經(jīng)費正常保障機制，在國有資本收益預算中安排支出。離休干部納入老干部管理體系，按政策規(guī)定落實離休干部的政治、生活待遇。(責任單位：省國資委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省委老干部局、各級地方人民政府)

五、組織保障

(一)加強組織領導。成立由省人民政府分管副省長任組長，省委組織部、省委宣傳部、省編委辦、省信訪局、省委老干部局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省審計廳、省民政廳、省國資委、省地稅局、省國稅局、省工商局、省政府法制辦、省政府金融辦、省總工會、省維穩(wěn)辦等有關單位負責同志為成員的省深化國有企業(yè)改革工作領導小組，加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調省屬國有企業(yè)改革改制工作。領導小組辦公室設在省國資委。

(二)發(fā)揮企業(yè)主體作用。充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，做好宣傳引導工作，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)改革。企業(yè)領導班子要切實履行職責，認真制定改革方案，做好社會穩(wěn)定風險評估，制定處置預案和措施，同步推進改革和發(fā)展，確保企業(yè)穩(wěn)定。

(三)加強監(jiān)督管理。按規(guī)定公開改革方案及財務審計、資產評估、產權交易、職工安置等重大事項，自覺接受各方監(jiān)督。國有企業(yè)監(jiān)事會、審計、紀檢監(jiān)察等有關部門要加大監(jiān)督檢查力度，確保各項工作依法規(guī)范、有序推進。對不按國家規(guī)定實施操作，造成國有資產損失或影響企業(yè)和諧穩(wěn)定的，要按有關規(guī)定對相關責任人進行嚴肅處理。

(四)加強目標考核。將監(jiān)管企業(yè)產權制度改革任務作為2014年至2016年第四任期考核的一票否決指標。對全面完成任務并取得重大改革成果的企業(yè)，依據(jù)監(jiān)管企業(yè)單項特別貢獻獎管理辦法，對其負責人進行專項獎勵。建立國有資本收益上繳責任制度，將國有資本收益上繳與企業(yè)負責人薪酬掛鉤。

其他省屬國有企業(yè)及市、縣兩級國有企業(yè)產權制度改革工作可參照本行動計劃實施。